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上海海事局關于印發《上海海事局船舶清艙作業監督管理規定》的通知

來源:交通運輸部海事局  2019-10-22  我要評論  

導讀:

上海海事局關于印發《上海海事局船舶清艙作業監督管理規定》的通知

滬海危防〔2019〕267號    2019年9月19日

文件解讀:https://www.sh.msa.gov.cn/zcjd/75163.jhtml

各有關單位:

為規范船舶清艙作業活動,保障船舶清艙作業安全,防止船舶清艙作業污染水域環境,根據《防治船舶污染海洋環境管理條例》《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》和《上海港船舶污染防治辦法》等相關法規和規章,我局制定了《上海海事局船舶清艙作業監督管理規定》,現予以印發,請遵照執行。

中華人民共和國上海海事局

2019年9月19日    

上海海事局船舶清艙作業監督管理規定

第一章  總則

第一條  為規范船舶清艙作業活動,保障船舶清艙作業安全,防止船舶清艙作業污染水域環境,根據《防治船舶污染海洋環境管理條例》《中華人民共和國船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》和《上海港船舶污染防治辦法》等相關法規和規章,制定本規定。

第二條  船舶清艙作業堅持安全第一、預防為主的方針,強化和落實船舶清艙相關作業單位主體責任。

第三條  本規定適用于上海海事局管轄水域內的船舶清艙作業及相關單位、船舶和人員。

第四條  上海海事局負責管轄水域內船舶清艙作業的統一管理;各分支海事局根據職責權限,負責管轄水域內船舶清艙作業的現場監督管理。

第二章  清艙單位管理

第五條  清艙作業單位(以下統稱“清艙單位”)應當持有相關部門頒發的資質證明材料,具有國家相關法律、法規、規章和標準要求的能力。

第六條  清艙單位必須遵守《安全生產法》等有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,確保安全生產。清艙單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責;清艙單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利,并應當依法履行安全生產方面的義務。

第七條  清艙單位應建立符合規定要求的安全與防污染管理體系并保持有效運行。管理體系內容至少應包括:管理體系目標、組織的責任與義務、管理評審、作業安全規章制度和操作規程、事故應急準備和響應、信息交流、運行控制、作業人員培訓要求、作業現場負責人的責任和權利、單位清艙作業能力及作業人員情況、作業地域范圍及設施設備維護等。

第八條  清艙單位應制訂安全與防污染事故應急預案,并定期進行演習。應急預案內容至少應包括:總則、組織指揮、人員職責、事故預警、分級響應措施、應急保障、后期處置、預案管理與更新及附圖附件。

第九條  清艙單位應當保證本單位從業人員接受與所從事船舶清艙作業相關的專業培訓,經培訓合格并取得相應證明。未經培訓合格的人員不得上崗作業。

第十條  清艙單位應當對安全與防污染設備進行經常性維護、保養,并定期檢測,保證正常運轉;維護、保養、檢測應當作好記錄,并由有關人員簽字;對于氣體檢測設備,應準確校準,嚴格遵守生產廠家的使用說明。

第三章  清艙船舶管理

第十一條  船舶自行開展清艙作業的,應符合下列要求:

(一)船舶體系文件涵蓋完整的清艙作業活動內容;

(二)船上備有充足的安全與防污染設備和器材;

(三)船員具備與船舶清艙作業相應的安全與防污染知識和技能,持有相應的培訓合格證明。

船舶應參照第五章清艙作業現場要求開展清艙作業活動。

第十二條  船舶委托清艙單位進行清艙作業,應在作業前將待清理的艙室(柜)分布位置、結構特點、安全注意事項以及船載危險貨物、船上污染物質留存等情況通過紙面材料、傳真或電子郵件等書面形式告知清艙單位。

第十三條  船舶在清艙作業期間,不得檢修和使用雷達、無線電發報機、衛星船站,不得進行明火、拷鏟及其他易產生火花的作業,不得裝卸危險貨物,不得進行加油、加水等影響清艙作業安全的其他作業活動。

第十四條  船舶在船廠修理期間開展的清艙作業,船舶安全與防污染責任已通過相關協議明確由船廠負責的,由船廠履行船方相應的安全與防污染責任。

第四章  清艙作業報告

第十五條  海事管理機構對船舶清艙作業實行報告制。船舶在港區水域內開展清艙作業,應在作業前24小時將作業時間、作業地點、作業單位、船舶名稱、作業方案、作業艙室(柜)名稱、容積及作業數量等信息向分支海事局報告。作業信息變更的,應當及時補報。

船舶可委托清艙單位或船舶代理單位進行作業報告。

第十六條  為便利船舶及相關單位開展船舶清艙作業報告,上海海事局實行清艙作業網上報告制度。清艙作業相關方應通過海事電子政務平臺進行清艙作業報告。

第十七條  在清艙作業活動前,除依照本規定第十六條的要求進行作業報告外,船舶還應當在即將開始作業時,通過甚高頻、電話等即時通信方式向分支海事局報告作業時間和地點、安全和防污染措施落實情況等信息。

第五章  清艙作業現場要求

第十八條  船舶清艙作業應在適合的氣象條件下,并選擇盡量遠離船舶定線制水域、飲用水地表水源取水口、渡口、客輪碼頭、通航建筑物、大型橋梁、水下通道以及內河等級航道和沿海設標航道等水域開展。

氣象部門發布臺風、寒潮、暴雨、雷電、高溫等災害預警信號的,不得開展油輪貨油艙的清艙作業。

第十九條  清艙單位應會同船舶對存在或可能存在的危險、有害因素進行識別、評估,制訂作業方案。作業方案應至少包括:船舶和作業內容概況、作業計劃、作業報告與程序、組織指揮與聯絡、人員職責與分工、錨泊安全措施、作業安全與防污染措施、事故預警與應急響應等。

對存在較大污染風險的3萬載重噸以上油輪的貨艙清艙作業活動,作業方應當進行作業方案可行性研究,并在作業中接受海事管理機構的檢查。

第二十條  清艙單位應當在每次清艙作業前,指定清艙作業現場負責人和安全員,并明確其職責。清艙單位應保證作業現場負責人具備相應的資格和能力,具有履行職責的權力。清艙單位應保證安全員持證上崗。

第二十一條  作業現場負責人應熟知清艙作業方案,進艙作業前,應將安全防范和緊急處置措施等事項告知每位作業人員和安全員。進艙作業前應清點進艙人數并留存記錄;每班作業結束均應清點出艙人數,并與進艙記錄核對。

第二十二條  安全員應在作業現場監護,進行巡回檢查,保持與作業人員的通訊聯系,嚴禁擅自離崗,發現作業現場或周邊環境威脅作業或人員安全時,立即通知作業現場負責人和作業人員。

作業艙室內各作業組之間、作業艙室內部和外部之間,應定期聯絡。

第二十三條  清艙單位應在作業現場配備足夠、有效的滿足防爆要求的安全與防污染設施、設備和器材,并保持即刻可用狀態;清艙單位應在作業現場備妥充足的個人防護用品及應急救援器材。

清艙單位應當監督從業人員按規定使用上述設施、設備和器材。

第二十四條  清艙單位應在清艙區域周圍劃定作業隔離區并設置警示標志;清艙單位應做好與作業風險相適應的應急防備和處置準備工作,包括污染監視、污染源圍控、臨時儲存和轉運等。

第二十五條  船舶清艙作業應嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則。氣體檢測需使用經準確校準的設備,并由經培訓合格的人員進行操作。

    清艙作業期間,清艙單位應保持現場持續有效通風,定期進行測氧測爆及有毒氣體的檢測并記錄檢測結果,保持安全作業條件。每次開工前或作業中斷、暫停后,應對作業艙室重新進行氣體檢測。

第二十六條  清艙作業應實施封閉場所進入許可制度。任何人員進入封閉艙室前須取得由作業現場負責人對封閉場所安全評定合格后簽發的“封閉場所進入許可證”。未經作業現場負責人允許或者未采取相應安全措施的,任何人不得打開或者進入封閉處所。

人員進艙后,如發現任何不符合進艙或作業的情況,應立即撤離。每次開工前、封閉場所的通風停止或進入許可評定條件發生改變時,作業現場負責人應重新評定封閉場所安全條件和簽發許可證。

第二十七條  進入封閉艙室清艙的計劃作業時間應符合《工作場所有害因素職業接觸限值》的要求。

第二十八條  清艙單位應對作業人員進行崗前安全教育;備好救生索、吊帶和呼吸器(但不得使用通過濾毒罐吸入空氣的防毒面具),落實好作業現場和人員防護及應急措施,建立醫療緊急通道,做好醫療應急準備。

清艙單位應確保作業人員進艙作業不隨身攜帶火種和易燃物品,穿著防靜電服和靴鞋,禁止穿帶鐵釘的靴鞋。清艙單位應確保作業人員進艙前進行防靜電處理,配備必要的防爆通信器材和照明器材,并保證器材完好可用。

第二十九條  作業人員清除艙內污泥、污垢和渣滓時所用的鏟子、吊桶和其他器具,應以銅或非金屬材料制成,嚴禁使用鐵制及有產生燃燒危險的材料制成的工具,如不得不使用重金屬工具,則應放在帆布袋里,吊到油艙底部;作業人員禁止用尼龍布或絲綢擦摩油艙內部,使用工具應輕拿輕放,謹慎操作,嚴防工具、物件掉落。

第三十條  清艙單位應在作業中及作業后,對作業現場進行有效清理,消除安全和污染隱患。污染物臨時儲存堆放地點底基應滿足防滲要求,不相容的污染物應分開存放,標識明確,并設有隔離間隔段,污染物堆存場所應防雨、防曬。

第三十一條  清艙作業活動各方應落實安全與防污染確認制度。作業現場負責人應會同船方或船廠相關責任人按《船舶清艙作業安全和防污染確認書》(簡稱《確認書》)進行逐項檢查與落實,《確認書》格式參見附錄。

第三十二條  船舶清艙作業產生的污染物應送交有相應資質或能力的單位進行接收和無害化處理。船舶應當將污染物處置情況記錄在相應的記錄簿中,并留存污染物接收單證備查。

第六章  監督檢查

第三十三條  海事管理機構根據職責權限依法對船舶清艙作業實施監督檢查,發現不符合本規定的,依法責令改正,拒不改正的依法責令停止作業,整改合格后方可恢復作業。

海事管理機構發現清艙單位、船舶及相關人員違反相關法律、法規的,將依法予以處理。

第三十四條  清艙單位、船舶及人員應當積極配合海事管理機構監督檢查。

第七章  附則

第三十五條  本規定中“船舶清艙作業”系指由人員進入船舶含油或含有毒有害物質艙室、柜,清理其內部殘存的油渣、油泥、有毒有害物質或沉淀物的作業。

第三十六條  本規定自2019年10月15日起施行,有效期至2024年10月14日。

上海海事局之前公布的船舶清艙作業監督管理相關規定與本規定不一致的,以本規定為準。

附錄:

船舶清艙作業安全和防污染確認書

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已經根據有關規定,對上述項目進行了核查,確信所作出的核查結果準確無誤,并承擔由此引起的一切法律后果。

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